Sinds de invoering van een definitie van 'overtreder' in artikel 5:1 lid 2 Awb is de voorraad van uitspraken over dit begrip ruimschoots aangevuld. Daaruit blijkt dat het nog steeds lastig kan zijn om de vraag te beantwoorden wie in geval van een overtreding als 'overtreder' kan worden aangemerkt en jegens wie een bevoegd gezag dus handhavend kan optreden.