Bij handhavingszaken dient altijd gecheckt te worden of de gedraging die wordt verweten, wel voorafgaand daaraan bij of krachtens een wettelijk voorschrift met een sanctie is bedreigd en als overtreding staat beschreven. Laat onderzoeken vanaf welk moment de gedraging inderdaad als overtreding kan worden gekwalificeerd. Is dat pas na de gedraging het geval, dan kan, gelet op het legaliteitsbeginsel, daartegen niet handhavend worden opgetreden.