Het bevoegd gezag had eiseres een last onder dwangsom opgelegd wegens het aanbrengen van oppervlakteverharding zonder de daartoe vereiste omgevingsvergunning. Een omwonende stelde overlast te ondervinden van de verharding, omdat deze niet was voorzien van een deugdelijke afvoer.
De overtreding als zodanig wordt niet betwist door eiseres. Wél stelt eiseres dat het college niet handhavend had mogen optreden nu handhaving niet evenwichtig zou zijn.