Emeritus-rechter Hans van Leijenhorst stelde een handzaam overzicht op van toetsing van en aan belastingbeleid. Onder 'belastingbeleid' wordt verstaan:
1. elke beslissing over de heffing of de invordering van belastingen,
2. van een tot het nemen van de beslissing bevoegd(e) functionaris/college,
3. waarvan het belang het/de individuele geval(len) waarover is beslist te boven gaat, en
4. waarin:
- wordt afgeweken van de belastingwet en/of:
- de tot dan gevolgde wijze van uitvoering van de belastingwet wordt veranderd of verbijzonderd, en/of:
- aan de uitvoering van een nieuwe belastingwet vorm wordt gegeven.