De sociale huurwoning in deze zaak heeft drie slaapkamers. De kleinste meet slechts 6 m2. Huurder wil graag voor eigen rekening en risico een dakkapel op zolder aanleggen, zodat daar een extra kamer ontstaat. Hij doet een aanvraag voor zelf aangebrachte voorzieningen (ZAV-aanvraag). Verhuurder wijst dit af, nu de ZAV de verhuurbaarheid schaadt.