Is een zorgverzekeraar een onderneming of een publieke dienst? Daarover is onduidelijkheid ontstaan. De Rechtbank Den Haag oordeelde recent in een zaak tussen leveranciers van diabeteshulpmiddelen en Achmea Zorgverzekeringen dat zorgverzekeraars commerciële ondernemingen zijn—met als gevolg dat zij niet onder de Europese aanbestedingsregels vallen. In juni redeneerde de Rechtbank Breda echter nog precies andersom.