Deze zaak betreft een 'bestemmingsplan met verbrede reikwijdte' - de voorloper van het omgevingsplan zoals wij thans kennen onder de Omgevingswet. In het plan is bepaald dat het verboden is om zonder vergunning activiteiten te starten. Vervolgens bevatten de planregels de beoordelingsregels voor vergunningaanvragen. Appellanten voeren bij de Afdeling aan dat deze regels onvoldoende concreet en objectief zijn begrensd. De raad moet enkele onderdelen inderdaad concretiseren.