Hoe kan gemeentelijke sturing op verduurzaming van de gebouwde omgeving worden vormgegeven in het omgevingsplan onder de Omgevingswet? Het omgevingsplan kan onvoorwaardelijke verplichtingen bevatten. Onderzocht wordt op basis van welke uitgangspunten in het omgevingsplan regels kunnen worden gesteld aan eigenaren ten behoeve van de energietransitie. Daarnaast wordt verkend of gemeenten kwaliteitseisen kunnen stellen, of kosten kunnen verhalen.
Het stellen van onvoorwaardelijke verplichtingen wordt begrensd door (algemene) rechtsbeginselen. Voor bestaande gebouweigenaren geldt bijvoorbeeld dat een verplichting proportioneel moet zijn. Voor eigenaar-bewoners geldt nog een aanvullende bescherming op grond van het recht op privéleven en woning. Proportionele verplichtingen dienen zo te worden vormgegeven dat deze uitvoerbaar zijn, niet verder gaan dan noodzakelijk om het doel te bereiken en niet onevenwichtig ten aanzien van individuele eigenaars.